医院采购评审专家抽取系统使用的探索实践
评审专家的抽取与使用管理是采购活动的重要组成部分。本文通过分析当前常用的几种专家抽取方式的优缺点，结合某大学附属医院采购中心近5年采购活动中评审专家抽取系统与使用实践，总结分析医院采购活动中评审专家线上抽取与使用管理所取得的成效，为优化评审专家的抽取与使用管理提供新思路。
随着信息技术在采购行业的深度应用，评审专家管理的信息化水平得到有效提高，政府层面主导建立了比较完善的政府采购评审专家信息系统，并已在政府采购领域成熟应用，在不少采购代理机构、高校和企事业单位内部采购部门也得到广泛使用，极大提高了评审专家的抽取效率、信息保密、使用管理质量，保障了各单位采购评审的规范性。但是由于医院采购多属于各单位自行采购，未纳入政府集中采购范围，因此医院采购过程中的评审专家抽取，仍由各单位负责。评审时专家身份及信息的核对，以及评审开始后专家的使用与管理，需要各采购单位自行组织。不同医院评审专家的抽取与使用管理模式不一，效果也不同，有待进一步规范与统一。
一、医院采购评审专家抽取的常用方法及特点
当前，各单位对于未达到集中采购限额，或未纳入集中采购目录的其他采购项目，往往是通过单位内部组建的专职采购部门或委托采购代理机构完成的。这类项目由于属于各单位自行采购项目，其评审组织、专家抽取等无强制性的统一标准，大都按照各单位的内部要求执行。笔者梳理了几类常见的专家管理及抽取方式，具体如表1所示。
1. 各单位自行建设与使用评审专家库
这种方式是5年前及之前很长一段时期内各单位采购使用最广泛的一种。各单位根据工作实际情况，按照一定的准入标准，通过一定的流程，将一定数量的评审专家“入库”。评审前，由各单位内部专职采购部门及单位监督部门共同指派专人负责评审专家的抽取。
该方式优点明显：一是专家库搭建与使用管理灵活，可以随时增补评审专家入库；二是专家专业技术扎实，了解本单位对应专业采购需求及技术参数的评定；三是抽取专家专业对口率高。缺点也非常突出：一是专家库往往更新维护不及时，重入组轻维护，一般不会及时清退违规或不合格专家，造成库内无效专家较多；评审专家库信息化程度偏低，有些单位的专家库仅仅是个excel表格，谈不上信息化；二是库内专家的培训不足，库内专家虽然专业技术强，但是对于采购法规的熟悉掌握程度不足，不少专家不了解采购评审流程，重技术轻政策；三是库内专家专业结构不合理，往往是各单位对应工作专业的专家数量充足，但是其他专业的专家非常匮乏，这种情况对于医院来说尤为突出，医院采购评审专家库中，绝大部分是医疗专家，其他像机电、物业、被服、财务、工程、信息化、文体宣传、办公用品、法律等专业严重不足；四是专家抽取效率不高且有泄露专家信息的风险。
表1 不同专家抽取方式主要特点一览表 下载原表
表1 不同专家抽取方式主要特点一览表
2. 搭建信息终端使用财政部门组建的评审专家库
这种方式是统一使用财政部门组建的政府采购评审专家库数据，通过在单位搭建评审专家抽取终端，每次评审前在本单位在线随机抽取专家。目前仅在少数政府采购中心、公共资源交易中心以及部分采购代理机构中使用。
该方式的优点有：一是直接使用财政部门组建的评审专家库，数据源规范、专家数量相对充足，专家信息及时更新，无数据库建设与维护成本；二是专家抽取高效保密，专家抽取过程是电脑按照单位的指令随机抽取，抽取结果即刻密封，评审前专家信息保密；三是专家使用与管理及时，评审时各采购机构能够有效应对个别专家缺席、回避等情况，及时补充抽取评审专家，提高工作效率。缺点是：一是终端的安装门槛有要求，目前只针对政府采购中心、公共资源交易中心等职能采购单位，以及极少数规模较大的社会代理机构开放终端接口，绝大部分单位自行采购部门不能安装；二是终端的安装维护有较高的经济成本，从光纤接入到终端设备及配套设施的购买与维护，以及管理人员的配备等，需要较高投入，对于一般的单位采购部门来说，由于采购业务相对较少，效益不高。
3. 人工抽取使用财政部门组建的评审专家库
这种模式下，如果要抽取评审专家，常规做法是由各单位采购部门开具介绍信和专家抽取函，书面明确专家抽取时间、评审时间、评审地点、专家专业领域、专家数量，报送当地政府采购管理部门，由政府采购管理部门工作人员使用专家抽取终端，按照单位专家抽取函的要素使用电脑从库内随机抽取。
其优点有：一是能够直接使用财政部门组建的评审专家库，规范了评审专家的来源，避免各单位自建评审专家库的难题与弊端；二是专家抽取流程更加规范、信息安全保密，专家抽取过程由电脑完成，抽取时单位监督部门的人员不必每次现场监督，只需要对流程进行抽查即可，节约了人力，抽取结果也是即刻密封，评审前专家信息保密。缺点则是：一是抽取过程比较耗时、费人力，每次最多只能委托1天的项目，每次从采购人单位到政府采购管理部门往返路上花费时间约2—3小时，并且需要占用1名采购单位专人，此外
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随着信息技术在采购行业的深度应用，评审专家管理的信息化水平得到有效提高，政府层面主导建立了比较完善的政府采购评审专家信息系统，并已在政府采购领域成熟应用，在不少采购代理机构、高校和企事业单位内部采购部门也得到广泛使用，极大提高了评审专家的抽取效率、信息保密、使用管理质量，保障了各单位采购评审的规范性。但是由于医院采购多属于各单位自行采购，未纳入政府集中采购范围，因此医院采购过程中的评审专家抽取，仍由各单位负责。评审时专家身份及信息的核对，以及评审开始后专家的使用与管理，需要各采购单位自行组织。不同医院评审专家的抽取与使用管理模式不一，效果也不同，有待进一步规范与统一。
一、医院采购评审专家抽取的常用方法及特点
当前，各单位对于未达到集中采购限额，或未纳入集中采购目录的其他采购项目，往往是通过单位内部组建的专职采购部门或委托采购代理机构完成的。这类项目由于属于各单位自行采购项目，其评审组织、专家抽取等无强制性的统一标准，大都按照各单位的内部要求执行。笔者梳理了几类常见的专家管理及抽取方式，具体如表1所示。
1. 各单位自行建设与使用评审专家库
这种方式是5年前及之前很长一段时期内各单位采购使用最广泛的一种。各单位根据工作实际情况，按照一定的准入标准，通过一定的流程，将一定数量的评审专家“入库”。评审前，由各单位内部专职采购部门及单位监督部门共同指派专人负责评审专家的抽取。
该方式优点明显：一是专家库搭建与使用管理灵活，可以随时增补评审专家入库；二是专家专业技术扎实，了解本单位对应专业采购需求及技术参数的评定；三是抽取专家专业对口率高。缺点也非常突出：一是专家库往往更新维护不及时，重入组轻维护，一般不会及时清退违规或不合格专家，造成库内无效专家较多；评审专家库信息化程度偏低，有些单位的专家库仅仅是个excel表格，谈不上信息化；二是库内专家的培训不足，库内专家虽然专业技术强，但是对于采购法规的熟悉掌握程度不足，不少专家不了解采购评审流程，重技术轻政策；三是库内专家专业结构不合理，往往是各单位对应工作专业的专家数量充足，但是其他专业的专家非常匮乏，这种情况对于医院来说尤为突出，医院采购评审专家库中，绝大部分是医疗专家，其他像机电、物业、被服、财务、工程、信息化、文体宣传、办公用品、法律等专业严重不足；四是专家抽取效率不高且有泄露专家信息的风险。
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表1 不同专家抽取方式主要特点一览表
2. 搭建信息终端使用财政部门组建的评审专家库
这种方式是统一使用财政部门组建的政府采购评审专家库数据，通过在单位搭建评审专家抽取终端，每次评审前在本单位在线随机抽取专家。目前仅在少数政府采购中心、公共资源交易中心以及部分采购代理机构中使用。
该方式的优点有：一是直接使用财政部门组建的评审专家库，数据源规范、专家数量相对充足，专家信息及时更新，无数据库建设与维护成本；二是专家抽取高效保密，专家抽取过程是电脑按照单位的指令随机抽取，抽取结果即刻密封，评审前专家信息保密；三是专家使用与管理及时，评审时各采购机构能够有效应对个别专家缺席、回避等情况，及时补充抽取评审专家，提高工作效率。缺点是：一是终端的安装门槛有要求，目前只针对政府采购中心、公共资源交易中心等职能采购单位，以及极少数规模较大的社会代理机构开放终端接口，绝大部分单位自行采购部门不能安装；二是终端的安装维护有较高的经济成本，从光纤接入到终端设备及配套设施的购买与维护，以及管理人员的配备等，需要较高投入，对于一般的单位采购部门来说，由于采购业务相对较少，效益不高。
3. 人工抽取使用财政部门组建的评审专家库
这种模式下，如果要抽取评审专家，常规做法是由各单位采购部门开具介绍信和专家抽取函，书面明确专家抽取时间、评审时间、评审地点、专家专业领域、专家数量，报送当地政府采购管理部门，由政府采购管理部门工作人员使用专家抽取终端，按照单位专家抽取函的要素使用电脑从库内随机抽取。
其优点有：一是能够直接使用财政部门组建的评审专家库，规范了评审专家的来源，避免各单位自建评审专家库的难题与弊端；二是专家抽取流程更加规范、信息安全保密，专家抽取过程由电脑完成，抽取时单位监督部门的人员不必每次现场监督，只需要对流程进行抽查即可，节约了人力，抽取结果也是即刻密封，评审前专家信息保密。缺点则是：一是抽取过程比较耗时、费人力，每次最多只能委托1天的项目，每次从采购人单位到政府采购管理部门往返路上花费时间约2—3小时，并且需要占用1名采购单位专人，此外
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